اصلی‌ترین ابزار کشف و کاهش فساد "مردم و گزارشگری مردم" است

به گزارش سرویس فرهنگی اجتماعی خبرگزاری رسا، مجید فراهانی عصر روز سه شنبه، 19 آذر در نشستی خبری با حضور علی عطا در محل ساختمان شورای شهر تهران اظهار کرد: دوشنبه 18 آذر ماه روز جهانی مبارزه با فساد بود، روزی که ما برای دستیابی به شهرداری پاک، شفاف و عاری از فساد نیازمند توجه بیش از یک روز به آن هستیم؛ برای ادای حق به شهر و پاسخ به مطالبه شهروندانی که شهر و شهرداری پاک، قانونمند، شفاف و عاری از فساد می‌خواهند ما باید هر 365 روز سالمان روز مبارزه با فساد باشد.

وی افزود: بر اساس نتایج یکی از نظر‌سنجی‌های انجام گرفته در شهر تهران پیش از آغاز به‌کار شورای پنجم، مبارزه با فساد اداری پس از آلودگی هوا و ترافیک مهم‌ترین مطالبه شهروندان تهرانی از شورا و مدیریت شهری در دوره جدید تلقی می‌شده است، علاوه بر این، من و همکارانم در هنگام مبارزات انتخاباتی لیست امید با شناسایی این مشکل، وعده شهرداری شفاف و کاهش فساد اداری و پیگیری تشکیل دیوان محاسبات شهری را به مردم دادیم و همچنان به تعهد و وعده‌ای که به مردم دادیم، پایبندیم.

رئیس کمیته بودجه و نظارت مالی شورای شهر تهران گفت: برای مبارزه با فساد در شهرداری، نیازمند شکل دادن زنجیره‌ای از اقدامات هستیم، اقداماتی که باید به‌صورت مستمر و بدون تعارف و در چارچوب قانون از سوی شورا مورد پیگیری قرار گیرد.

وی با اشاره به عملکرد شورای پنجم در مبارزه با فساد و انضباط مالی گفت: مهمترین اقدامات و دستاوردهای شورای پنجم در حوزه مبارزه با فساد و انضباط مالی عبارتند از انتشار اطلاعات و فراهم کردن دسترسی عموم شهروندان به اطلاعات مالی و عملکردی شهرداری تهران از طریق انتشار اطلاعات قراردادهای شهرداری تهران در سامانه شفافیت، ارائه گزارش درآمد هزینه ماهانه و 6 ماهه شهرداری تهران توسط خزانه‌دار محترم شورا، انتشار اطلاعات بودجه پیشنهادی شهرداری و بودجه مصوب بوده است.

فراهانی ادامه داد: از دیگر اقدامات، تصویب مصوبات نظارتی با تاکید بر مبارزه با فساد از جمله مصوبه مدیریت تعارض منافع در شهرداری تهران است همچنین ماده 7 برنامه پنج ساله سوم توسعه شهر تهران که بر اساس آن شهرداری موظف است به منظور بازسازی سرمایه اجتماعی مدیریت شهری با رویکرد ایجاد شفافیت و پاسخگویی برای مقابله با فساد و ارتقاء سلامت اداری بر اساس فرایندهای شناسایی و اولویت‌بندی شده در سند راهبردی مقابله با فساد، نسبت به تدوین و ارائه برنامه عملیاتی در شش ماه اول برنامه با تأکید بر موارد زیر اقدام کند.

عضو شورای شهر تهران با اشاره به تکالیف ماده 7 برنامه سوم توسعه افزود: هوشمندسازی فرایندهای اولویت‌دار محمل فساد، ‌استقرار نظام مدیریت، شناسایی و کشف تخلف و تقلب مبتنی بر فناوری‌های تحلیل داده، ارائه سازوکار حمایت حقوقی و مادی از گزارشگران فساد در شهرداری‌، سنجش و انتشار عمومی سالانه شاخص‌های فساد و شفافیت از آن جمله است.

رئیس کمیته نظارت مالی شورای شهر تهران با اشاره به برخی از تبصره‌ها عنوان کرد: شهرداری موظف است در شش ماهه اول برنامه، نسبت به تدوین شیوه‌نامه‌های لازم برای ارتقاء سلامت اداری و مقابله با فساد اقدام و آن را به تصویب شورای شهر برساند؛ ماده 14 برنامه پنج ساله سوم توسعه شهر تهران که بر اساس آن شهرداری موظف است در راستای کنترل و نظارت مستمر مالی ـ معاملاتی و کنترل انطباق عملکرد شهرداری با مصوبات شورا اقداماتی را انجام دهد.

وی با اشاره به برخی از این اقدامات ادامه داد: اول اینکه بررسی عملکرد مالی مناطق، سازمان‌ها و شرکت‌ها و ارائه گزارش به شورا در بازه‌های شش ماهه؛ دوم، تدوین لایحه تشکیل دیوان محاسبات شهری و ارسال به شورای‌ عالی استان‌ها جهت تصویب؛ سوم، اعمال نظارت مالی حین خرج با انتخاب ذیحساب و قائم مقامان ذیحساب شهرداری از طریق سنجش و ارزیابی توان و صلاحیت حرفه‌ای و تکلیف این افراد به گزارشگری و ارائه گزارش دستور پرداختهای مغایر قانون بر اساس فرم بند ب ماده 15 دستورالعمل ذیحسابی؛ چهارم، اعمال نظارت پس از خرج با انتخاب حسابرسان دارای بالاترین مرتبه کیفی مورد تایید جامعه حسابداران رسمی و معتمد بورس از طریق فراخوان عمومی (در ادوار گذشته ما شاهد انتخاب موسسات حسابرسی دارای رتبه ج هم بودیم که در دوره پنجم صرفاً موسسات رتبه الف و معتمد بورس انتخاب شده اند)؛ پنجم، تصویب تفریغ بودجه با وضع تکالیف برای شهرداری به منظور روشن شدن ابهامات و رسیدگی به تخلفات در جلسه علنی شورا و نه جلسات غیر علنی؛ ششم، ارجاع 33 بند شناسایی شده توسط حسابرس منتخب شورا به مراجع نظارتی(سازمان بازرسی،حراست،اداره کل حقوقی) برای رسیدگی در حسابرسی صورتهای مالی سال 1393 برای نخستین بار آن هم در جلسه علنی شورا و نه جلسه غیر علنی؛ هفتم، تشکیل معاونت محاسبات و پایش عملکرد در دبیرخانه شورا؛ با توجه به اهمیت موضوع محاسبات و مبارزه با فساد با استفاده از ابزارهای نظارتی شورا از جمله نظارت بر اجرای بودجه، ذیحساب و قائم مقامان ذیحساب و حسابرسان منتخب شورا در سه مرحله پیشاز خرج، حین خرج و پس از خرج برا ی اولین بار در تاریخ فعالیت شوراهای اسلامی کشور بر اساس مصوبه هیئت رئیسه شورا در ساختار دبیرخانه شورا ایجاد معاونت محاسبات و پایش عملکرد پیش‌بینی شد تا این معاونت پشتیبان و پیگیر مصوبات شورا در حوزه محاسبات و پایش برنامه و بودجه باشد که این تحول گام نخست در ایجاد دیوان محاسبات شهری و تحقق وعده لیست امید به مردم در این زمینه است‌.

فراهانی با اشاره به مورد 8 تصریح کرد: ارائه طرح «‌الزام شهرداری تهران به تکمیل و اصلاح فرآیند دریافت و رسیدگی به گزارشات شهروندان درباره فساد و تشویق گزارشگران تخلفات در شهرداری تهران» که اینجانب را با حمایت و امضاء 7 نفر از همکاران از جمله آقای اعطا تقدیم هیئت رئیسه محترم شورا کردم که به زودی در دستور کار شورا قرار خواهد گرفت و با تصویب شورا زمینه استفاده هر چه بیشتر از توان و ظرفیت مردم برای حل مشکلات و مبارزه با فساد در شهرداری تهران فراهم می‌شود.

رئیس کمیته بودجه و نظارت مالی شورای شهر تهران تاکید کرد: مقایسه مصوبات حسابرسی و تفریغ بودجه شورای چهارم و پنجم؛ روشن کننده تفاوت‌ها ضمن تشکر از زحمات یکایک اعضاء شورای شهر تهران در ادوار گذشته، شاید شما و یا مردم و یا همکاران سابق‌مان در شورا بگویند مصوبه شورا که چیزی نیست، هر شورایی بالاخره مصوبه دارد، این که نشد اقدام و عمل برای مبارزه با فساد، اما مطمئنا بین اینکه شما تصویب کنید گزارش حسابرس قرائت و به تصویب رسید با پیگیری مسائلی که در گزارش حسابرس آمده فرق وجود د ارد، بله هر دو مصوبه هستند ولی اثرشان یکی نیست.

وی یادآور شد: برای روشن شدن پایبندی شورای پنجم به مبارزه با فساد و انضباط مالی در چارچوب قانون از شما دعوت میکنم در سامانه مصوبات شورا کلیدواژه "گزارش حسابرسی" را جستجو کنید، ببینید از ادوار گذشته چند گزارش حسابرسی در دسترس عموم است؟ مصوبه حسابرسی صورتهای مالی سال 1393 شهرداری تهران که مصوب شورای پنجم است را با مصوبه حسابرسی صورتهای مالی سال 1392 که مصوب شورای چهارم است را خودتان مقایسه کنید یا به اهل فن و خبرگان بدهید تا قضاوت کنند؛ مصوبه تفریغ بودجه سال 1394 شهرداری تهران که مصوب شورای چهارم است را با مصوبه تفریغ بودجه سال 1395 شهرداری تهران که مصوب شورای پنجم است را خودتان مقایسه کنید یا به اهل فن و خبرگان بدهید تا قضاوت کنند.

فراهانی اضافه کرد: نتیجه قضاوتتان را منتشر کنید تا حتی اگر ما هم اغماضی داشته‌ایم یا کوتاهی کرده‌ایم جبران کنیم اما به کوتاهی‌هایی که در 20 سال گذشته در این حوزه شده هم نگاهی بیندازید؛ اهمیت گزارشگری مردم در مبارزه با فساد برای دست یافتن به شهرداری پاک، شفاف و عاری از فساد نمی‌توان تنها به حسابرسان، ذی‌حسابان و دستگاههای نظارتی اکتفا کرد، برای مبارزه با فساد در دستگاه‌های اجرایی اعم از شهرداری یا دولت و دیگر قوا نیازمند به مشارکت مردم در گزارشگری فساد هستیم؛ تنها با گزارشگری مردم و پیگیری این گزارشات می‌توان به کشف فساد و ناامن کردن محیط اداری برای عناصر فاسد پرداخت.

رئیس کمیته بودجه و نظارت مالی شورای شهر تهران افزود: مؤثرترین و کارآمدترین سازوکارهای نظارتی در دنیا مبتنی بر دخیل کردن مردم در فرآیند نظارت است؛ بر اساس آمارهای بین‌المللی، اصلی‌ترین ابزار کشف و کاهش فساد «مردم» و «گزارشگری مردم» است.

وی با اشاره به اینکه در سال 2012 از بین 12 روش استاندارد کشف فساد عنوان شده است، متذکر شد: 43 درصد از موارد بر اساس گزارش‌دهی مردم کشف شده است؛ 73 درصد از افرادی که عامل کشف و انهدام فساد بوده‌اند، کارمندان یا ارباب‌‌رجوع‌های سازمان‌ها بوده‌اند؛ استفاده از بازرسان خارج از سازمان و نظارت نهادهای بالادستی تنها توانسته است 5 درصد از موارد فساد را کشف کند! گزارش‌های مردمی در سال 2005 میلادی منجر به بازپس‌گیری رقمی معادل 10 میلیارد دلار توسط دولت آمریکا شد، در حالیکه اقدامات سازمان‌های نظارتی تنها توانسته بود 5 میلیارد دلار را به خزانه برگرداند.

فراهانی گفت: همین الان هم گزارشات مردمی نقش غیر قابل انکاری در کشف فسادها و تخلفات اداری توسط دستگاههای نظارتی کشور دارند و بر همین اساس در بند "د" ماده "2" آیین نامه پیشگیری و مبارزه با رشوه در دستگاه‌های اجرایی ما شاهد توجه دولت به گزارشات مردمی و گزارشات کارکنان در این باره هستیم و ساز و کار تشویق و پرداخت پاداش به گزارشگران رشوه در این آئین‌نامه پیش‌بینی شده است.

به گفته عضو شورای شهر تهران شهرداری منضبط، سالم و قابل اعتماد برای خدمت‌رسانی شایسته به شهروندان با اقدام حراست، بازرسی و نظارت شورای شهر ساخته نخواهد شد، ما باید دست یاری به سوی شهروندان به عنوان کلیدی‌ترین یاریگران و حامیان مبارزه با فساد در شهرداری دراز کنیم و با یاری مردم، این مطالبه عمومی را پاسخی مناسب دهیم، مطمئنا با ثبت و رسیدگی دقیق به گزارشات شهروندان درباره فساد و تخلف در شهرداری، تشویق، تقدیر و معرفی شهروندانی که گزارشگری آنها باعث کشف فساد در شهرداری شده می‌توان اژدهای هفت‌سر فساد را به زانو درآورد، اگر به گزارشات مردم رسیدگی شود، اعتماد مردم جلب خواهد شد و محیط عمل برای متخلفان ناامن می‌شود که دستاوردش کاهش فساد است؛ شهروندانی که می‌خواهند بهتر زندگی کنند، شهر و شهرداری می‌خواهند که از فقر، فساد و تبعیض به‌دور باشند.

فراهانی گفت: شهروندانی که می‌خواهند حرمت و منزلت داشته باشند، شهروندانی که خواهان عدالت و برابری‌اند و خواستار شفافیت، فساد‌ستیزی و قانون‌گرایی‌اند، شهروندانی که می‌خواهند به آینده‌ این شهر برای زندگی فرزندانشان مطمئن و امیدوار باشند و خواستار شایسته‌سالاری و جایگزین شدن ضابطه به‌جای رابطه و ترجیح منافع ملی و شهری بجای منافع شخصی و جناحی‌اند، خواسته‌های شما به‌ حق است‌، من و همکارانم بر اساس سوگندی که ادا کرده‌ایم بر عهدمان با شما پایبندیم اما بدون همراهی، تلاش و گزارشگری شما در مبارزه با اژدهای هفت‌سر فساد، کاری از پیش نخواهیم برد؛ به یاریمان بیایید تا شهر و شهرداری عاری از فساد را با هم برای تهران به ارمغان آوریم؛ مطمئنم که با حضور مردم هیچ مشکلی حل نشدنی نیست./882/ 102/